英国大裁员(一):政府开支复审
BBC英伦网 皓宇
对6100万英国人来说,2010年10月20日将几乎肯定会成为难以忘却的日子。
为了应对被称为“半世纪”以来最坏外债和预算赤字,保守党和自民党联合政府财政大臣奥斯本,正式宣布政府开支复审结果——揭开削减近900亿英镑政府开支、也就是公营部门大裁员的帷幕。
英国财相奥斯本10月20日宣布政府财政开支复审结果,揭开公营机构百万大裁员的序幕。
英国政府原本两年一次的例行政府开支复审,金融危机过后的此番可非比一般;分析人士众说纷纭中唯一没有争议的就是数以十万计的在政府或半政府性机构就职的人员将失去“铁饭碗”。
债台高筑
统计数字显示,仅仅在2009-2010财政年度,英国政府年度预算赤字就达到1550亿英镑(约1.5万亿元人民币)。所谓赤字就是一年里英国政府的支出超过财政收入的数字。
赤字要靠举债来填补,而英国政府近年来累计国债已达到国民生产总值的73%,迫近1万亿英镑大关。
此次所谓政府开支复审,其实就是告诉公众,政府为了维持国家在国际间的金融信用必须平衡预算,也必须立断应该削减哪些“没必要”的开销。
随着开支复审结果的公布,被称为战后最大的英国裁员运动也即将开始。
之所以说是“英国裁员”,是因为与2008年金融风暴期间很多私营企业受冲击不同,此次开支复审的都是平时靠政府拨款生存的公营和准公营机构。
从英国电影署被关门,到一直依靠外交部拨款的BBC英国广播公司国际台可能裁员千人;从军费被勒令削减近10%,到地方市县政府被告知须削减开支25%;从失业救济到婴幼儿补贴福利金,英国几乎所有公营部门均难以逃脱被要求大幅度裁减预算的命运。
而裁减经费说白了就是要减少雇员。
“百万下岗”
据会计审计公司普华永道预测,要完成消除政府预算赤字和公营机构全面精简的计划,英国在今后4年内至少会直接和间接增加70万到100万的失业人口。
英国工会联合会领导人在年会上警告政府,大裁员必定引发全国性大罢工。
一位最近从北京来伦敦的中国访问学者打趣道:“啊,这就跟(中国)80年代让国企工人大批下岗一回事。政府准备把包袱甩给民间了。”
同据普华永道分析,政府大裁员的绝对数字上受冲击最大的估计将是英国经济的心脏地区——伦敦和英格兰东南:预计约有25万人将被“下岗”。
而实际经济受政府裁员计划打击最重的将是英格兰北部和威尔士等经济相对落后地区。
因为这些后工业时代以来长期缺乏新兴支柱产业、过度依靠政府行为的原重工业中心,失业率即使在经济好的时候都高踞不下。
意识形态论战
英国政界和民间都对联合政府的大规模精简计划争论激烈。
以工党为主包括主要工会在内的泛左翼,批评政府预算紧缩计划过头了。工党虽然也支持“适度”削减政府开支,但认为赤字削减速度不宜过快。
工党指责保守党为实现“小国家、大个人”的基本教义理念而不惜让国民经济冒再次陷入“双谷底”的衰退风险。
而保守党和自民党联合政府官员则纷纷指责工党在过去13年执政期间大肆举债,给英国留下一个烂摊子。
保守党首相卡梅伦曾多次表示,政府如果现在不作出削减开支的艰难决定,那么在不远的将来英国将有可能成为另一个希腊。
英国许多知名经济学人也在此问题上各持己见,有的支持大裁,有的支持小裁,也有的支持不裁。
英国的私营经济是否能有足够能力吸收和消化这百万大军?被下岗的原公营机构雇员找不到工作将如何生存?英国是否会再次回到衰退期?
这些都是眼下日夜困扰着数以万计英国公营机构员工的切身问题。
争议声中只有一点是肯定的,那就是约百万公营机构的雇员面临加入失业大军的难关。
在《英国大裁员》系列报道之二中,皓宇将集中报道英国军费大裁减的状况及其影响。
- posted on 10/21/2010
英国大裁员(二):告别大国时代
BBC英伦网 皓宇
正当包括中国在内的亚洲诸国纷纷扩军,特别是扩展海空军实力同时,近现代曾长期独霸全球海权的大不列颠却在捉襟见肘的财政状况下不得不重新评估国家核心利益和防务利害优先点,并决定裁军。
英国皇家海军旗舰皇家方舟号航空母舰即将提前退役。英国海军至少在今后10年内将不再拥有海基空中打击力量。
在2010年国家财政复审结果公布前夜,英国国防经费复审决定较大规模裁减海空军的决定率先被公之于众。
尽管英国公众对此结果早有零星耳闻, 但是不少分析人士还是忙着指出,此次裁军仍可谓是英国从“准大国”向“准小国”过渡,彻底告别“霸权梦”和“大国梦”的一个历史里程碑。
大国变小国
此次国防经费复审的第一大结果就是决定英国军队至少10年内不再拥有服役的航空母舰。
英国裁军计划一览
皇家方舟航空母舰 1985 年正式服役,原定 2014 年退役,将立即退役。
继续兴建新一代伊丽莎白女王号和威尔士亲王号航母。取消合同的费用将过高。
皇家海军减员 4000 人。海面作战舰船从现役 24 艘减少到 19 艘。
皇家空军部分旋风式战斗机将保留。多个现役空军基地将关闭。
皇家陆军将 5 年裁员 7000 人,并同时减少 100 辆主战坦克和大部分重型火炮。
国防部将大规模裁减军职和民职雇员。
航母迄今仍被各国视为一个“大国”必备的海权维护与投射平台。
首先,皇家海军现役旗舰皇家方舟号航母将提前退役。继而,已上马的新建两艘新一代航母伊丽莎白女王号和威尔士亲王号的计划将继续,但完工后航母至少2019年前不配备舰载机——准备长期封存闲置或考虑出售给其他国家。
简而言之,至少在今后10年中,英国可以说实际上退出国际航母俱乐部,在二战后首次不再拥有从海上投射空中战力的实力。
另外,是否继续维持和更新可携带海基洲际弹道导弹实力的三叉戟核潜艇舰队的决定也将推迟做出。
不少资深的军事专家都指出,航母与核潜艇这些当年为与苏联打冷战而添置的武器平台,尽管仍然是一些“很有门面的家当”,但对英国的维持现实的国际地位和实际国家利益来说早已不是必须品,而是奢侈品。
美国盟友
分析人士指出,英国此次裁军其实也就是终于放弃了军力方面与美国有所重复的一些海、空军实力,放弃了有朝一日“争霸”的不现实野心。
不过,专家们也注意到,英国军队此番并没有过多削减现有地面作战部队的作战实力。
据悉,在英国国防部公布大幅度和全面裁军的计划之后不久,英国政府立即与美国军政高层通电话,向美方保证,英国将继续保持“足够的实力”应付未来可能发生的情况。
换句话说,一旦美国再次发起类似阿富汗、伊拉克战争这类的区域性军事行动,英国军队仍将有能力助美军一臂之力。
英国国防部发布的最新国防情况评估报告指出,英国国家安全今后很长一段时间面临最大的威胁是网络袭击、恐怖袭击、自然灾害、大规模流行疾病和国际间突发性区域冲突或战争。
基于这种思考,英国政府反而大幅增加了军情部门用于情报站、网络战、电子战、反恐等方面的经费。
与此同时,英国政府负责海外发展与援助的部门经费也没有受到裁减。
尽管此举受到一些民间意见批评,认为经济困难时期不应继续维持海外援助,但是英国政府清楚地表示,继续对贫困国家和地区提供援助是英国软实力的延伸,也是维护国家安全的重要手段。
因此,英国此次国防大调整的思路至少从旁观者角度来看已经非常清楚,就是彻底告别“大国梦”,而继续做一个有相当军事实力的美国盟友
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